今年10月，北京将作为东道主迎来第七届亚欧首脑会议。按照惯例，在正式会议举行以前，要举行一系列部长级会议，今年教育首次与能源、环境、经济等问题同样被列为重要议题，并且举行了第一届亚欧教育部长会议。 

　　前不久，亚欧教育部长会议在德国首都柏林举行，来自29个国家的教育前不久，亚欧教育部长会议在德国首都柏林举行，来自29个国家的教育部长、副部长出席了会议。这是在亚欧会议（ASEM）框架下举行的首次教育部长会议，主题为“面向未来的亚欧教育与培训”，会议成果将正式提交给今年10月在北京举行的亚欧首脑会议。中国教育部副部长章新胜率团出席会议并以会议协办国代表的身份，就亚欧高等教育合作作了主旨发言。

　　比拼人力资源教育首次成为重要议题

　　亚欧各国教育界领导者聚首柏林，缘于2006年9月在芬兰赫尔辛基召开了第六届亚欧首脑会议。当时，由13个亚洲国家和25个欧洲国家的领导人和政府首脑共同发表的《赫尔辛基宣言》指出，合格的人力资源是构成经济与社会发展的重要因素，全球化对人力资源开发形成挑战，影响到教育与培训的整个领域，亚洲和欧洲都面临诸如资金支持与确保面向所有人的高质量教育与培训等问题。在宣言中，各国领导人还强调基础教育、职业教育与终身教育作为人力资源投资的重要性，强调继续就教育与培训问题的最佳范例进行对话和交流具有价值。在这样的共识下，会议决定，在下一届亚欧首脑会议召开前，先举办一次教育部长会议，教育首次成为亚洲和欧洲两大地区首脑的重要政策对话议题。

　　提高大学知名度合作是高教发展必由之路

　　与会各国的教育部长、副部长在发言中都非常重视高等教育在社会经济发展中的关键性作用，普遍希望加强政府间和高等教育机构间的合作，进一步加强学术、研究和学生的交流，认为通过合作可使双边受益。

　　目前，在区域层面，由于欧盟的推动，已经在实施的伊拉斯谟计划和亚洲链接项目在推进大学开发合作课程，促进学生和研究人员的流动等校际合作方面取得较大进展，然而这种合作还远远不够，需要进一步增强。加强亚欧高等教育合作涉及高等教育全球化和国际化等深层次问题，与政治议程高度相关。

　　在国家层面，许多亚洲、欧洲国家制定了国家发展战略，推进教育国际化进程，提高本国高等教育质量和大学的国际吸引力。开展国际学生、学者流动项目，采用英语作为学习和研究的工作语言，进行海外招生、合作办学、举办教育展等活动，并为此采取措施提高质量,加强高校能力建设。

　　尽管亚欧各国在双边和多边进行了大量人员交流和项目合作，但国与国之间差别很大，各国对国际化的理解和跨境合作的认识差别也很大。两大洲之间的交流很不平衡，欧洲对亚洲国家的交流更侧重于中日韩等大国。

　　正如会议书面结论《面向明天的教育与培训：亚洲和欧洲的共同前景》所指出的，推动人员交流和建立合作机制对于加强亚洲和欧洲之间的学术联系极为重要，考虑到两个区域的规模，在大学流动和学术合作领域还有许多事情要做，这包括：

　　考虑如何消除人员流动的障碍，例如资金、外语技能、签证、学历认可和学分转换等方面。着力应该解决亚洲和欧洲两个区域交流不平衡的问题。推广合作计划、合作研究项目、远程学习等跨国合作机制方面的成功案例，以便为亚洲和欧洲区域合作的进一步发展服务。

　　为了提高高等教育机构的吸引力，应建立质量保障机制，以确保高质量的学习和研究机会。在此方面，经济合作与发展组织的《跨境教育质量保障指南》可考虑作为亚欧跨国合作质量保障的参考。加强信息的沟通，鼓励更多大学的参与，通过英语授课的方式提供更多学习和研究机会，对于提高亚洲和欧洲高等教育体制和机构的知名度是不可缺少的。

　　培养人才软实力市场需求成为大学指针

　　各国教育部长一致认为，教育与企业的合作对创造社会繁荣、培养合格的技能人才起着重要作用，大学在提供适应市场要求的高质量教育、输送毕业生方面扮演着不可替代的角色。然而，目前学生在大学期间获取的知识与能力并不一定能适应企业的需求，因此，大学应该对市场和社会的需求及时作出反应，改革课程以适应学生就业能力的需要。

　　大学应该使毕业生具备软实力，开设能够提高大学生就业能力的课程。学生实习和参与合作研究对改进企业界与教育界的合作十分重要。

　　一些国家在校企合作方面的经验值得注意，例如，建立科技园和技术转移中心，将研究和开发的成果及时转移到企业，以及在高校中设立创业办公室等，都有助于毕业生平稳地进入劳动力市场。

　　在德国，大学与企业界的合作因里斯本公约和博洛尼亚进程的推动而日益紧密，业主和教育界代表定期举行各种会议讨论就业市场的需求，行业协会在高等教育立法和政策制订方面发挥重要作用，大学校董会有更多工商界的代表参与。提高就业能力已成为德国各级学习计划的中心目标。高等教育与职业教育相互渗透的趋势更加明显。一种新型学习项目,即大学学术科目学习和职业培训相结合的（高等）双元制计划在迅速发展。2007年，德国有249所高等学校和24000家企业合作开设了675个（高等）双元制学习计划，学生毕业后可以同时获得高等教育学历和职业资格证书。

　　为进一步改进和完善与企业界的合作，加强学术界与劳动力市场之间的对话，2008年欧盟委员会还举办了“大学与企业论坛”。

　　由于知识经济和全球化带来的挑战，终身学习和就业能力都被列入经济合作与发展组织、博洛尼亚进程、亚欧会议的政治议程，日益成为亚洲和欧洲教育的核心观念，也更加强调高等教育和职业教育体制密切配合、相互作用。继续培训、灵活的学习路径、对先前学习的再认可，例如学分转移，都被视为终身学习的重要组成部分。会议把学历资格框架的构建确定为未来对话与合作的一个重要领域。

　　2002年，丹麦教育部和亚欧基金会共同启动了亚欧终身学习教育与研究大学网，通过建立大学和科研中心网络系统，加强亚欧两个区域终身学习领域理论与实践的交流，开展多边和双边合作项目，促进终身学习领域学生和学者的交流并通过远程开放会议等形式，促进教育决策者和其他利益相关者的沟通，加强教育研究者、实践者和决策者的联系。目前已有18所亚洲和欧洲的大学参与其中。

　　在终身学习的国家发展战略和政策方面，“欧盟终身教育整体行动计划（2007-2013）”将以往欧盟各种教育计划整合起来。其总目标是，通过促进欧盟国家的教育和培训体系的交流与合作，使其教育和培训的质量成为世界的典范。其具体目标包括，促进欧洲教育创新，提高终身教育的质量、吸引力和入学机会，促进创造力、竞争力、就业能力和创业精神的发展，尊重他人和不同文化，分享革新成果和经验。这为我们从制度框架设计到具体政策实施提供了借鉴。

　　实现教育平等合作两大洲对话基础为何

　　亚欧教育部长会议的召开表明，加强教育国际交流与合作是一种必然的发展趋势。会议反映了亚欧两个地区通过共同努力应对深刻的国际变化，包括国际化和全球化给教育带来的机遇和挑战的一种共同要求。亚洲和欧洲两个大陆要并驾其驱，共同发展，教育起着重要的桥梁和基石作用。从这点来看，这次教育部长会议在搭建亚欧首脑乃至高层次教育领导者长久和实质性的对话平台方面具有里程碑的意义。

　　欧盟是这次亚欧教育部长会议的积极推动者，其中有着内在原因，主要是展示和提高其软实力。二战以后，欧洲逐步衰落，英、法、德等传统大国在硬实力上无法与美国抗衡，而且还面临着中国、印度等新崛起大国的挑战，因此必须要通过整合，依靠联合起来的力量来捍卫各自的利益和彰显欧洲在世界中的地位。

　　欧盟在欧洲内部推动“欧洲认同”，在欧洲以外推动“认同欧洲”。从教育领域来看，在欧洲内部，欧盟积极推动博洛尼亚进程，倡导建立“知识的欧洲”，强调欧洲文化趋向，大力推动欧洲高等教育一体化，通过推动区域内的高等教育国际合作来应对全球化带来的挑战。在欧洲外部，大力倡导提高欧洲教育体制和欧洲高等教育机构的知名度对国际学生和学者的吸引力，积极推进世界伊拉斯谟计划、亚洲链接项目等，扩大欧盟对亚洲的影响力，确立欧洲文化、文明的优越形象，增加欧盟的软实力。

　　我们需清醒认识到，亚洲和欧洲的文化教育传统、地域分布、经济社会发展状况有着极大的差异，“在亚洲不同地区存在着多样化的教育体制，类似欧洲博洛尼亚进程那种单一的区域‘保护伞’并不存在”，表现为合作机制相对松散，发展相对缓慢，行动效果不很明显。但从发展的驱动力和发展潜能来看，通过不同文化和不同信仰的深入对话与平等合作，亚欧间高等教育交流不平衡、发展不利的情况会得到改善。

　　同时，亚欧教育部长会议涉及许多教育理念创新、教育制度变革、教育结构调整等教育发展战略和政策层面的问题，一些国家和国际机构的实践案例值得我们深入研究，合理借鉴。（作者系教育部教育发展研究中心副主任、亚欧教育部长会议代表团成员）