内容摘要：2008年，广东克服各种自然灾害和全球经济衰退的不利影响，严格执行国家宏观调控政策，保持了国民经济年内平稳较快增长，民生改善步伐稳步推进。但经济增速回落幅度偏大、企业效益明显下滑、财政收支平衡难度加大等问题突出。

　　2008年，广东经济在宏观调控、结构调整与全球经济衰退的叠加作用下，增长速度明显放缓，但民生改善步伐稳步推进。企业受外需不振、原材料及运营成本上升等因素影响，经济效益普遍下滑，部分企业运作艰难，景气状况明显下滑。宏观、微观情况均表明，全省经济增幅短期内仍将处在下探过程中，中长期走势则取决于国际、国内、省内多种因素发展变动的共同作用。当前保增长、扩内需的各项措施正在启动，实施效果有待进一步观察。

　　一、主要情况和特点

　　(一)经济增速趋于下行，供需矛盾明显缓解。

　　1.经济总量优势突出，增速由高平台回落。初步核算，2008年广东完成生产总值35696.46亿元，连续20年在全国保持经济总量第一位置；增长10.1%，增幅比上年同期低4.6个百分点，比1979-2007年平均增速低3.7个百分点，高于年度政府预期目标(9%)1.1个百分点。分季度看，全年四个季度增速保持平稳，在10.1%-10.7%的区间内小幅波动。人均地区生产总值37588元，2006-2008年平均每年增长11.7%，超过“十一五”预期目标3.7个百分点；按市场平均汇率折算突破5000美元，达到5369美元。地方财政增幅明显下滑，但实力仍较雄厚。全年来源于广东的财政总收入8470亿元，增长9.3%，增幅比上年回落42.2个百分点。

　　2.物价涨幅前高后低，趋于继续下行。随着翘尾因素逐渐减弱、国家宏观调控发挥成效、国际能源和原材料价格大跌及全球经济放缓等因素影响，物价涨幅冲高回落。据国家统计局广东调查总队数据显示，全年居民消费价格总水平上涨5.6%，涨幅比上年高1.9个百分点，比上半年回落1.9个百分点；其中当年新涨价因素3.4个百分点，上年翘尾因素2.2个百分点。分商品类别看，食品和居住类仍是拉动CPI的主要因素，分别上涨13.2%和4.8%，两者共拉动CPI上涨5.4个百分点；衣着、交通和通信、文教娱乐用品及服务类略有下降。分季度看，居民消费价格涨幅呈加速回落态势，一至四季度涨幅分别为7.6%、7.4%、5.2%和2.3%。

　　3.存款稳步增加，信贷增速开始回升。截至12月末，全省中外资金融机构本外币存款余额5.61万亿元，增长14.6%，增幅比上年提高1.4个百分点；贷款余额3.39万亿元，增长12.8%，增幅回落3.8个百分点，但已出现短期回升，比1-11月提高2.7个百分点，表明“适度宽松”的货币政策初显成效。居民储蓄意愿明显增强，存款余额达2.82万亿元，增长22.5%，增幅提高21.0个百分点；其中定期储蓄存款大幅增加，余额为1.51万亿元，增幅高达35.1%。

　　4.能源消费需求减弱，供需紧张状况缓解。受节能降耗和经济增速减慢等因素影响，全省能源消费需求明显放缓。全年发购电量3640.69亿千瓦时，增长3.4%，增幅回落9.2个百分点。全社会用电量3504.82亿千瓦时，增长3.3%，增幅同比大幅回落9.7个百分点；其中工业用电仅增长1.3%。单位工业增加值能耗降幅扩大，全年同比下降10.98%，比上年扩大5.7个百分点。

　　(二)经济结构深度调整，发展模式出现转机。

　　1.第一产业稳定发展，第二、三产业回落幅度较大。三次产业增加值比例由上年的5.4：51.3：43.3调整为5.5：51.6：42.9，第一、二产业上升0.1个和0.3个百分点，第三产业下降0.4个百分点。

　　农业生产形势保持稳定。随着各项支农惠农政策的落实，广东全力做好救灾复产和稳定农业生产工作，有效克服年初雨雪冰冻灾害影响，农业生产增幅略有提高。初步核算，农林牧渔业增加值1970.23亿元，增长3.7%，增幅比上年提高0.5个百分点。其中，农作物总播种面积6599.35万亩，增长0.8%；粮食作物产量1243.40万吨，下降3.2%。畜牧业全面增长，肉类总产量414.21万吨，增长7.4%。水产品产量680万吨，增长2.4%。农产品价格上涨16.5%，农业生产资料价格上涨14.8%。

　　初步核算，第二产业增加值18402.64亿元，增长11.4%，回落5.6个百分点，拉动经济增长6.0个百分点。规模以上工业增加值15272.84亿元，增长12.8%，增幅同比回落5.5个百分点；其中九大产业实现增加值10561.97亿元，增长13.4%，增幅比上年回落4.6个百分点。民营、小型企业和高技术制造业发展势头较好，高耗能行业增幅回落。民营企业工业增加值4033.59亿元，增长19.3%，高于全省6.5个百分点。小型企业工业增加值5758.52亿元，增长16.3%，增幅高于大型、中型企业2.1个和7.2个百分点。高技术制造业实现增加值3179.40亿元，增长16.5%，增速比规模以上工业高3.7个百分点。六大高耗能行业增加值3488.45亿元，增长9.4%，其中石油加工炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业分别下降1.5%和5.7%，增幅回落12.6个和18.3个百分点。

　　第三产业完成增加值15323.59亿元，增长9.1%，增幅回落4.3个百分点，拉动经济增长3.8个百分点。其中，批发和零售业、住宿餐饮业增速加快，分别增长11.2%和11.8%，共拉动经济增长1.3个百分点。金融业、房地产业深度调整，增加值增速分别为11.0%和-4.8%，两者共拉动经济增长0.2个百分点，同比下降2.3个百分点。

　　2.出口增幅大幅降低，内需贡献相对增强。三大需求在结构调整和金融危机冲击下正在发生变化，从外需快、内需稳变为外需大幅放缓、内需趋于稳定，经济增长速度趋于均衡，增长方式开始出现转机。

　　投资增速略有回落，结构进一步调整。2008年全社会固定资产投资突破1万亿元，达11181.38亿元，增长16.5%，增幅同比回落1.5个百分点，远低于全国(25.5%)。基本建设、更新改造投资分别增长17.1%和16.6%，增幅比上年均有加快；房地产开发投资增幅持续回落，完成投资额2932.34亿元，增长16.8%，增幅下滑19.4个百分点。商品房销售面积和销售额负增长，分别比上年下降22.4%和21.4%。投资产业结构调整，三次产业分别完成投资110.08亿元、3934.56亿元、7136.74亿元，增长49.4%、12.1%和18.7%，比重由上年的0.8：36.6：62.7变为1.0:35.2:63.8，二产投资比重下降，第一、三产投资比重略有上升。其中工业投资回升，完成投资额3912.32亿元，增长12.3%，增幅同比提高4.0个百分点。

　　社会消费品零售总额增幅上升，城乡市场同步发展。2008年广东社会消费品零售总额12772.21亿元，增长20.3%，增幅同比上升4.1个百分点；扣除商品价格上涨后，实际增长13.5%，同比提高1.1个百分点，是三大需求中增幅唯一上升的一个。其中，批发零售业增长20.8%，住宿餐饮业增长21.8%，增幅分别提高3.9个和4.7个百分点。城乡消费市场同步发展，零售总额分别为9593.27亿元、3178.94亿元，同比增长20.3%和20.6%。

　　外贸大幅减速，出口结构深度调整。2008年，广东在金融危机冲击下，出口、进口增幅显著下滑，利用外资增幅逐渐回落。全年完成进出口总额6832.6亿美元，增长7.8%，增幅同比回落12.4个百分点；其中，出口总额突破4千亿美元，达4041.0亿美元，增长9.4%，增幅回落12.8个百分点，高于山东(4.3)、江苏(10.1)、浙江(6.9)和上海(9.1)的回落幅度；进口2791.6亿美元，增长5.4%，增幅回落12.1个百分点。实现贸易顺差1249.4亿美元，增长19.6%，增幅回落16.6百分点。全年合同利用外商直接投资286.40亿美元，下降15.6%。实际利用外商直接投资191.67亿美元，增长11.9%，增幅比上年回落6.1个百分点；11月份出现负增长，降幅达-22.0%，12月份扩大为-38.8%。其中第三产业实际利用外商直接投资71.29亿元，增长14.4%，占利用外资比重提高0.8个百分点。

　　从出口产品看，机电和高新技术产品出口增幅回落，分别出口2835.6亿美元和1486.2亿美元，增长12.0%和11.5%，增幅比上年回落11.8个和11.4个百分点，占出口比重由上年的68.6%和34.8%提高到70.2%和36.8%；服装及衣着附件、塑料制品等劳动密集型产品出口下滑，分别比上年增长-25.3%和6.2%，12月份受出口退税率提高带动增幅回升至-9.4%和53.4%。出口市场趋于多元化发展，对香港、美国出口1338.5亿美元和772.4亿美元，仅增长3.0%和4.5%，增幅分别回落18.2个和4.6个百分点；对欧盟出口增长18.1%，对新兴市场非洲、拉丁美洲、东盟出口保持快速增长，增速分别为23.3%、21.3%和20.3%。

　　4.区域经济结构继续调整，增速不同程度回落。

　　作为广东经济主体的珠三角地区，原有发展方式难以为继，正致力于转型升级。在外部需求放缓和发展成本上升的夹击下，发展速度明显放缓。2008年珠三角地区实现规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长12.3%、13.5%，回落5.3个和2.2个百分点。珠三角地区外向度高，出口明显下滑，完成出口总额3871.20亿美元，增长9.3%，同比大幅回落13.3个百分点；其中，深圳和东莞出口分别增长6.6%和8.9%，回落幅度高达17.3个和18.1个百分点。

　　东翼地区发展速度相对保持平稳，全年完成规模以上工业增加值701.11亿元，增长21.5%，高于全省8.7个百分点。山区增速在近几年高增长的基础上，回落幅度相对较大，规模以上工业增加值增长19.7%，回落11.0个百分点。西翼规模以上工业增加值增长10.2%，低于全省2.6个百分点，增幅比上年回落3.8个百分点。

　　(三)就业保持基本稳定，民生改善步伐加大。

　　城镇就业形势基本稳定，职工工资稳步增加。预计2008年末，全社会从业人员5460万人，比上年末增加57万人，增长1.1%，增幅比上年下降1.8个百分点。城镇登记失业率略有上升，为2.56%，比9月末上升0.03个百分点，登记失业人数同比增加1.99万人。城镇单位职工工资水平稳步提高，年平均工资为33073元， 同比增加3630元，增长12.3%。

　　城乡居民收入差距略有缩小。2008年全省城镇居民人均可支配收入19732.86元，增长11.5%，涨幅比上年提高1.0个百分点；扣除价格后实际上涨5.7%，回落0.9个百分点。农村居民人均纯收入6399.77元，增长13.8%，实际增长7.6%，增幅同比提高3.1个和1.1个百分点。城乡居民收入比(以农民收入为1)由上年的3.15缩小为3.08。

　　地方财政支出大幅增加，特别是就业、卫生、环保等民生支出大幅提高。2008年地方财政一般预算支出3756.72亿元，增长19.4%。其中，社会保障和就业、医疗卫生和环境保护支出分别增长28.2%、42.9%和86.7%。

　　二、存在的主要问题和面临挑战

　　(一)经济周期性、结构性调整与世界金融危机相重叠，对广东冲击较大。1999年起，广东经济从谷底逐渐复苏，受投资力度逐渐加大、产能集中释放拉动，2003-2004年达到顶峰(14.8%)。2005年降至13.8%，2006-2007年得益于外需的快速增长、消费需求的复苏和金融房地产市场的繁荣，反弹至14.6%和14.7%。2008年，受经济自身周期性和结构性调整影响，支撑经济反弹的因素弱化，加上宏观调控累积效应发挥和外部需求明显减弱的冲击，出口、进口回落幅度过大，11月份出现负增长，增幅分别为-5.1%和-22.2%，12月份降幅扩大为-6.8%和-22.9%，给经济社会造成较大冲击。

　　(二)工业企业生产和效益大幅下滑。受外需减缓、成本上升和削减高成本库存产品等因素影响，企业减产停产增多，工业生产增幅不断走低。全年原材料燃料动力购进价格上涨7.9%，涨幅提高4.6个百分点；工业品出厂价格上涨3.1%，上升1.8个百分点，购销剪刀差扩大到4.8个百分点。规模以上工业增加值增长12.8%，居全国第22位，分别低于山东、江苏1.0个和1.4个百分点；其中10、11月仅增长9.9%和9.6%，12月份略有回升至11.3%，是拉低全省GDP增幅的主要因素。分市看，21个地级以上市增速均有回落。其中回落幅度较大的有：珠海(增长8.8％)、河源(16.5％)、清远(30.8％)、东莞(6.2%)，增幅分别回落12.1个、22.4个、29.1个和9.8个百分点。企业效益大幅下滑，1-11月规模以上工业企业利润总额2130.34亿元，增幅由上年同期的33.2%，下滑至-13.1%，降幅达46.3个百分点。工业企业订货、生产、利润全年平均指数比上年下降20.8、21.5和20.3点，表明企业生产和利润短期内难以明显回升，预计2009年规模以上工业增加值增长9%左右。

　　(三)经济放缓的影响进一步显现，如企业减产停产增多、社会就业形势更加严峻、中小企业流动资金不足、企业景气和信心下降，社会不安定因素可能增多，宏观政策管理难度加大。2008年以来，企业劳动力需求景气指数持续下降，四季度仅为76.0，为历史新低点；其中制造业用工景气指数为64.2。四季度中小企业反映融资困难和流动资金更趋紧张的占31.1%和31.9%。企业景气和信心指数逐季回落，景气指数从1季度的136.7降为4季度的111.0，信息指数由一季度的138.5降为4季度的94.3，回落幅度分别达25.7和44.2点。

　　(四)财政收支平衡难度加大。积极的财政政策使政策性减收因素增加，加上经济放缓、效益下滑，财政增收压力明显增大；另一方面，为促进投资拉动内需，2009年财政支出任务艰巨，财政收支平衡难度加大。全年地方一般预算收入3310.01亿元，增长18.8%，增幅比上年明显回落9.2个百分点，也低于财政支出增幅0.6个百分点；其中税收收入2864.47亿元，增长18.6%，增幅回落12.4个百分点。

　　三、2009年经济形势展望

　　2008年，国家宏观调控政策因时而变，从“防过热、防通胀”转为“保增长、控物价”，第四季度又转向“保增长、扩内需”，开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提高出口退税率、降低利率和存款准备金率、安排约4万亿元资金启动内需。由于政策实施存在滞后效应，未能明显拉动即期需求，从12月份最新数据看，工业、出口、投资总体增速继续下滑，信贷增速比上月略有回升，部分劳动密集型产品出口增幅反弹，政策效应初步显现，对总体经济的拉动作用尚待进一步观察。

　　(一)世界经济增速放缓态势持续，出口前景堪忧。

　　金融危机对世界经济的影响正在蔓延。据国际货币基金组织最新预测，2008年全球经济增幅(购买力平价法)将放缓至3.7%，2009年将放缓至2.2%；中国2008年的经济增长预期维持在9.7%不变，但2009年的经济增幅从9.3%下调至7.5%。世界银行预计2009年全球经济增速(汇率法)将从2008年的2.5%放缓至0.9%，为该行自1970年起记录该数据以来的最小增幅。

　　外部经济不景气对广东出口的影响，将进一步显现，对外贸易形势严峻。从先行指标看，2008年规模以上工业品口交货值21721.47亿元，增长9.3%，增幅回落8.2个百分点；工业国外订货各期指数持续回落，四季度为75.9，比三季度和上年同期下降42.5和51.1点，预示短期内出口增速将进一步下滑。同时，有利出口的因素不断增多，促进出口稳定增长的政策陆续出台，部分商品出口退税率提高，加上人民币升值步伐有所减缓、能源原材料等价格高位回落，企业经营环境有所改善，出口有望保持一定增长。预计2009年出口总额增长5%左右。

　　(二)从内需看，投资、消费需求保持平稳，增幅略有回落。

　　从投资看，广东省委、省政府启动新十项工程，集中投向完善公共交通网络、节能减排基础设施建设、建立现代产业体系、推动重点领域自主创新、促进加工贸易转型升级、加快农村基础设施建设、提高城乡居民收入、推进基本服务均等化等方面，预计带动2009年全社会投资1.3万亿元左右。其中，安排铁路干线网、珠三角地区轨道交通网、高速公路网、民航机场等交通重点项目投资约1080亿元；核电、电网工程等能源重点项目投资680亿元；汽车、机械装备等先进制造业重点项目投资300亿元。但制约投资的因素较多，项目融资难度仍较大，加强和规范新开工项目管理、征地拆迁等前期工作难度加大，新开工项目计划总投资持续减少，投资额5376.08亿元，同比下降8.9%，增速比整体投资低25.4个百分点。投资信心减弱，四季度广东企业固定资产投资景气指数仅为93.7，比上年同期下降27.4点。预计2009年投资增长15%左右。

　　从消费看，省委、省政府将出台提高城乡居民收入和加快社会保障体系措施。如提高城镇职工特别是低收入职工收入水平，适当提高城乡低保补助标准，完善城镇职工基本养老保险制度，实现养老保险省级统筹等，有助于提升消费意愿，消费需求对经济增长的拉动作用将有所提高。但由于近几年城乡居民收入增幅持续较慢、社会保障体系建设不够完善、工资增长机制仍不健全，特别是在经济下行阶段增收难度更大，新出台政策发挥效应尚需时日。加上商品零售价格指数回落可能性大，预计2009年社会消费品零售总额增长14.0%左右。

　　综上分析，2009年全省经济运行将进入平稳下行通道，生产总值增长8.5%左右。

　　四、今后政策取向的建议

　　(一)扶持企业，共度难关。这应是今后一段时期最重要的政策取向，以防止对生产能力的深度损害。一是将做好对企业的优质服务提到重要议事日程上来，努力帮助企业排忧解难；二是减费减税帮企业减轻经营成本，提高抗冲击能力。应向国家建议减税；属地方可决定的税费尽快适度减免。

　　(二)促进企业结构和技术结构调整升级。一是扶持同行业间的并购，推动企业做大作强，扶持困难企业改组、重生。二是支持有条件的企业进行更新改造，采取优惠政策鼓励，对企业技改和研发投资，给予适当的贴息和其他优惠，提高技改投资占投资的比重。三是鼓励出口型企业创立自有品牌，扩大内销份额，减小外需放缓造成的冲击。

　　(三)为加工出口型企业排忧解难，力争全省出口保持较好的势头。一是推动加工贸易转型升级，是实现全省内外需联动的开放型经济战略转型的重要方面。要以市场竞争为主体，政府扶持为导向，采取多种措施，鼓励加工贸易企业引进和设立研发机构，加大自主创新力度，应用先进设备和技术，提高生产效率和效益。二是建议国家调整出口退税政策、适度放宽限制，同时相机暂缓人民币升值。

　　(四)积极扩大内需。一是保持投资的适度增长，加快基础建设在建项目建设进度。要加快重大项目各方面的工作，保证项目如期进行。要扩大政府对基础设施的投资，特别是省对不发达地区基础设施的投资，以便为今后全省地区经济结构的优化和新经济增长支撑架构的形成开创条件。同时要坚决调整投资结构，控制高耗能、高排放行业投资；二是全面加快教育、医疗、养老、住房等方面社会保障体系的建设，加快实施城乡居民收入倍增计划，完善和落实对低收入群众的补助办法，缩小居民收入差距等，推动居民适度消费；三是扩大政府的引导性消费，促进居民消费的适度增长。

　　(五)要理好财。2009年各级财政收入增长可能会进一步放缓，特别是因2008上半年汇算使财政收入大增，基数抬得很高。所以各级政府都要理好财，做好过紧日子的准备。在保运行的基础上，应主要保民生、保结构调整和改革的关键点与关键环节。

　　(六)加快体制与机制创新步伐，为新一轮景气周期到来时牢牢把握先机做好充分准备。要在应对外部冲击，保增长、促调整中自觉地、主动地集中精力解决经济发展过程中出现的主要矛盾，深化政治和经济体制改革，特别是政府管理体制和市场体系的改革、完善与发展，为创新积蓄能量、奠定基础。特别是珠三角地区要率先进一步解放思想，加快改革发展步伐，打破其原有的发展路径依赖，尽快实现发展转型。